民办幼儿园爆发式增长 公办园供不应求遇困境

　　家长们都希望孩子能入读一所环境安全舒适、老师有爱心素质好的幼儿园。南方日报记者丁玎摄

　　随着城市化飞速发展，公办幼儿园缺口巨大，民办幼儿园如雨后春笋般呈爆发式增长。然而近期连续曝出的虐童事件大多发生在无证经营的民办幼儿园，事件引发中国社会深刻反思幼儿教育，提出加大扶持填补幼教资源空缺的同时，民办幼儿园问题浮出水面。

　　有专家认为，“虐童事件”暴露的只是民办幼儿园问题的冰山一角。

　　“学生多，校舍少；民办多，公办少；幼儿多，教师少；教的多，玩的少。”广东省教育厅副厅长朱超华列举了学前教育存在的问题。朱超华还说，不少公办幼儿园甚至为了赚钱，宁可把幼儿园承包出去收租金。据去年的统计，全省教育部门办的幼儿园，5年减少了441所，集体办幼儿园少了1000多所。

　　另外，广州很多小区都没有建幼儿园。“不少小区幼儿园还没有移交教育部门，就被开发商出租了。”朱超华透露，现在全省无证幼儿园超过5000所，虽然存在一定安全隐患，但因为缺少足够学位，又有社会需求，“如果一刀切，会造成新的‘入园难’问题”。

　　在飞速城市化中的广东，一边是民办幼儿园爆发式增长下管理不到位，另一边是公办幼儿园供不应求的无奈格局，新困境成了一道道难以逾越的坎。

　　困境一规模小师资弱“黑园”低质量生存

　　紧锁的正门，散落的教具，曾经被孩子们涂鸦的课桌，现已蒙上一层浮尘。本应和小伙伴们嬉戏玩耍的小航航还呆在家中，不时地问，“放假那么久了，怎么还不上课？”而在幼儿园课桌上航航写的“我爱幼儿园”几个大字还清晰可见。

　　记者看到已停止运营一月有余的天河区东圃小惠幼儿园一片寂静，门口已经被房东贴上了新的招租告示。

　　该园陈园长回忆起2年的办园经历，眼圈都红了。她说，直接导致幼儿园关门的原因，是一名家长因孩子被***后不依不饶的投诉。不过她也感到好彩。“要是***晚发生一个月，碰到了虐童事件就麻烦了！”

　　陈园长叫陈小惠，幼师毕业的她刚到广州时租住在城中村，当地几条村常住人口少说也有七八万，但没有一间正式的幼儿园，看到村里大量适龄儿童因学费高昂、路途遥远等原因而不能上幼儿园，跟着父母成天混在工地或菜场，觉得有些可惜，于是她便萌生了办园的想法。

　　“你想想，几万人口的片区，这些孩子成天乱跑也够危险的。”有着这样的想法，陈园长开始筹办幼儿园。

　　在城中村，合适的办园场地非常难找，直到2010年初，小惠终于在东圃某城中村找到了稍为理想的一栋工厂改装的楼房，开办了一间幼儿园。

　　由于收费的低廉，一下子就招到了80个孩子，但马上又遇到了新的问题，老师不够。

　　随后她让在花都打工的妹妹和一些朋友过来做老师。“她们确实没有做过老师，但很愿意做。我是幼师毕业的，我相信我能慢慢教会她们。”

　　幼儿园开办两年来磕磕碰碰发生了不少事，房东黄先生一直有些提心吊胆。因为幼儿园发生事故，房东就要负连带责任。“有一次一名老师因为心情不好把孩子打了一顿，可能是孩子手臂被弄伤了，家长找上门来，最后赔了钱。”

　　黄先生的房以前租给人办工厂，设计也是按厂房样式，过道很窄。这里几乎所有的楼宇都是“握手楼”、户外活动空间很小，孩子们户外活动就是睡午觉后老师带出去晒晒太阳。“孩子们真的可怜，像笼子里呆的小动物一样。”黄先生说，“这两年工厂不好办，我才租给他们办幼儿园。这次把孩子***了，居委会找上门来，我再也不敢租给她们。”

　　居委会关掉学校，陈小惠感到很委屈，她说，孩子的伤并不重，老师也不是故意的。“再说城中村符合条件的场地本身就很少，城中村幼儿园都是没有证的。”

　　陈小惠说的也不错，按照现行规定，想要办一家幼儿园必须提供房屋检验合格证、消防许可证、食品卫生证、保育员健康证，只有四证齐全了，教育部门才会接受材料，然后再审批给予办园。

　　但是城中村九成九的房子是达不到要求的，首先消防许可证就办不下来。

　　“黑园”存在，居委会负责人也表示无奈，他说城中村外来工子弟众多，急需解决没人看管问题。虽然大多数幼儿园没有证，但全部关了孩子怎么办？

　　其实，幼儿园“入读难”状况在广州已持续多年，而这些藏身于城乡结合部以及城中村中规模小、收费低、师资弱的无证幼儿园，在巨大的市场需求下渐成气候。

　　据了解，广州公办幼儿园不足10%，即使加上村、镇的也不足30%。据2010年公开的数据显示，全省有5000所无证幼儿园，广州保守估计至少有300所，天河区就有70多所。而2010年天河区学龄前儿童入园学位数缺口达2048个，预计到2013年时，这一数字将“翻三番”达到8754个。

　　然而这种无资质的“幼儿园”由于不在政府监管视野内，存在巨大的隐患，他们选人用人标准低、管理乱，往往成为虐童事件的重灾区。

　　困境二收入少租金贵民办园难赢利

　　在很多城市，“入园难”成为很多家庭的一大心病。公立幼儿园太少，更多的孩子因为家长找不到“门路”，只能进规模小、管理差的私立甚至非法“幼儿园”。在广州，民办园几乎占据学前教育大半壁江山，然而单一的收入来源、高额的场地租金，是众多“先天不足”民办园发展的“掣肘之痛”。

　　“从2007年开园，喜洋洋的收费标准按照满员配置275个孩子的成本核算，月缴费1380元/人，虽然现在涨到1680元/人（含保教费、伙食费），但我们还是负债的。”海珠区喜洋洋幼儿园谢园长进一步解释，“主要是小区幼儿园的租金太贵”。

　　据悉，按照120人每人每月1500元的托费计算，月入约18万元。除去每月约9万元的房租、8万元的职工工资，再加上伙食、水电等日常开销，幼儿园结余甚少。

　　“小区配套的幼儿园，房租只有二三十万，最便宜的是每年19万。而喜洋洋是每年100万，而且是商业用电用水。”说到在商业用地上办园与在教育用地上办园的成本差异，谢园长对小区配套园羡慕不已。

　　如此算来，民办幼儿园的经营状况可谓捉襟见肘。今年6月底，她原本打算预收学前班的年费还掉一部分房租欠款，但最终没有撑过去。

　　据了解，目前民办园的运转几乎全部依赖学费，尤其是城中村，学费哪怕提高一点点都可能对他们造成影响，加上房租也是最大开支。城中村幼儿园的经费问题成为制约发展的一大瓶颈，所以根本没有钱请好的老师。

　　陈小惠的幼儿园虽然条件很差，租金也要2000元/月，另外还要向当地城管、公安等部门各缴纳几百元的管理费用。幼儿园基本处于保本状态。

　　创办于上世纪八十年代的荔湾区合兴幼儿园，如今在广州已扩张到8家，董事长麦馥燕介绍，该园幼儿保教费最高的每月1100元，最低的650元，价格便宜，适应大众，且条件较好，满足了家长需求，招收的幼儿达到了较大的规模，“但年复一年我们仅仅是微利”。

　　麦馥燕说能赚钱的幼儿园大多是高档的双语幼儿园，由于收费的高昂，高档幼儿园也存在很大的风险。但她也强调，“民办园的收费标准根据成本核算，报教育、价格主管部门备审批。我们的定价是普惠性标准上浮或下调，看社会的需求制定。太高收费，接受群体少，是有一定的风险。”

　　作为广州市政协委员的她始终认为，幼儿园孩子的家长大多是工薪阶层，普通幼儿园才是学前教育的主体和社会的需求。

　　困境三申请专项经费遭遇“玻璃门”

　　如何突破“弹簧门”，补齐民办园“短板”？

　　广东省学前教育三年计划明确提出，到2013年，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，全省学前教育毛入园率达86%以上。同时，加强公办幼儿园建设，每年新建一批普惠性公办幼儿园，力争2013年，各县（区、市）公办幼儿园占比30%以上。

　　然而时间已过去两年，效果却不如人意。一些教育界人士表示，2013年，各区、县级市公办园占比30%以上的压力不小。“新建、扩建要时间周期，能否把一些具备公办性质的幼儿园认定成市、区教育局统一管理的公办园非常关键，但目前这一进程受阻。”

　　荔湾、番禺、白云等是学前教育大区。以白云区为例，该区目前有幼儿园308所，其中教育部门办园仅12所，其他公办形式的40余所。按照计划，2013年，公办园要到达90所以上，缺口实在太大。

　　缺口要靠生存艰难的民办幼儿园承担，似乎又太艰巨，因此如何尽快补齐民办幼儿园“短板”？加大扶持民办幼儿园的力度的呼声就提到了日程上来。

　　“要集中社会力量办园，政府要加大对‘普惠性’民办幼儿园的财政资助，同时加强对民办园的监管，确保规范收费保证教育质量。”广州市政协委员市教育科学研究所副所长傅荣呼吁。

　　此前广州等地也出台扶持政策，鼓励民间资本参与学前教育。

　　广州市财政曾拿出1亿元专项经费，采取竞争性分配的方式，资助普惠性民办幼儿园。享受财政资助的民办幼儿园，前提是不允许向老百姓高收费，收费标准略高于同等级公办园。

　　然而，目前民办幼儿园却面临“玻璃门”和“弹簧门”。有园长告诉记者，这笔钱是非常难拿到的。“材料都准备了两个多月，报上去上面来检查了几次，一拖就是一年多。”一名不愿意透露姓名的园长抱怨。

　　但这笔扶持资金至今仍不见踪影。不久前，广州市人大常委会的学前教育专题询问会上，有人大代表质疑为何今年安排的3.05亿元专项资金才使用8500万元，剩下2.2亿元躺在那里“睡大觉”？

　　教育部门回复是：“这部分财政安排资金要通过以奖代补形式或资助的形式才能用，在这样的情况下，要求先有《办法》再拨付”。

　　除了没有资金上的扶持，条件好的园想扩张也拿不到教育用地。这名园长告诉记者，“运营成熟后，也想过‘复制’幼儿园，但没有场地。好地段的商业用地，每年房租就是几百万。”因为争取不到教育用地，她开设分园的计划一直搁浅。

　　并非只是生存空间上的“挤压”，还有民办园的幼儿教师向公办园流动。因为公办园幼教不仅工资较高、福利好，还有职称评定、退休金。如何招到并留住人才，成了民办园发展的又一大瓶颈。

　　近年来，为了提高幼儿园的师资力量，麦馥燕开始奔赴江西、湖南招聘。“这使民办幼儿园非常尴尬。即使努力去做团队建设、教师建设，但依旧改变不了教师流失的现状。”

　　政府要为民办园

　　培训师资雪中送炭

　　周刊速评

　　刘茜

　　“广州入园难，入好园更难。”如今，随着城市化推进，不少城市学前教育供需矛盾不断扩大，“入园难”已成普遍现象。

　　在公办幼儿园难以满足社会需求的情况下，在不少城市占七成左右的民办幼儿园承载了解决“入园难”的巨大责任。然而鱼龙混杂的民办园在出现“虐童事件”后，不少人在呼吁开除违法老师，把不合格的幼儿园关掉。事实上，简单化地辞退当事人、关停相关幼儿园并不能解决已经摆在眼前尖锐的供需矛盾。

　　虽然广州市提出了发展公办幼儿园的三年计划，但两年多过去了几乎还在“原地踏步”。有人说，要等政府的计划实现可能我的孩子都小学毕业了。

　　对于“入园难”，我那些年轻同事们常常也是焦虑的，他们经常咨询我当年如何解决孩子上幼儿园。我是幸好赶上报社幼儿园的末班车，其实报社幼儿园条件即使与公办幼儿园比也非常一般，活动场地也很小，然而却让家长和孩子受益匪浅。其实道理很简单，报社幼儿园老师的素质都很好，几乎都是从最好的幼师毕业的。有一次，我外出采访回来晚了，先生又在外地出差，孩子没人接，大冬天晚上九点了，小陈老师还耐心带着孩子在报社传达室里等。

　　儿子现在还记得抢小朋友的橘子吃，小陈老师是如何给他讲狐狸多吃多占把牙磕掉的故事。还有他每天晚上收拾书包、写字、叠衣服一定要整齐的习惯都是在幼儿园养成的。

　　所以我一直认为，幼儿园硬件条件其实并不是最重要，关键是要有爱心素质好的老师。

　　苏霍姆林斯基说：“热爱孩子是教师生活中最主要的东西。”幼儿教师所从事的并不是简单“保姆式”的看管小孩，而应是引导幼儿心灵成长，塑造儿童灵魂的高尚职业，从事这个职业特别需要以爱为核心的职业道德。这既需要在岗前的专业教育中加大职业道德的培养力度，使幼教从业者爱岗敬业，具备最基本的善恶是非判断能力，坚持做人的基本伦理道德底线，同时也需要在上岗后的平时考核中加大职业道德的权重。

　　“虐童事件”发生后，温岭市教育局副局长滕林华回应，当地幼师实际持证率仅为40%，为弥补师资不足，当地幼儿园基本实行“先上岗、后考证”。

　　事实上，这一现象并非温岭特有，民办幼儿园教师“无证多，学历低”的问题在广东同样显著。一项调研显示，广东学前教育如今出现三个“弱化现象”：随着幼儿园数量的猛增，合格教师弱化；政府投入多侧重幼儿园校舍建设，师资素质弱化；无编制、低待遇，教师队伍的稳定出现弱化。

　　“虐童事件”发生后各界也在呼吁，要设置老师准入门槛、测评标准等，但是在很多民办幼儿园，老师没有编制，前几年连劳动合同都不签，说被开除就被开除。相当一部分人每月工资只有一千多元，甚至还没有保姆收入高。如果一味强调设置了门槛谁还愿意干？

　　“目前，幼师可以说是最需要人才却最留不住人才的岗位，要求老师会弹、会跳、会写、会画，但是收入却和付出不成正比，长此以往，越是有能力的人越不会在这个领域干很久。园方招人标准也只能随之降低。”一名园长说。

　　因此，政府加大对民办园的投入才是解决根本，才能通过良好的待遇吸引更多高素质的教师进入幼教队伍。就短期的改善来说，要提高在职幼教老师的素质，需要通过培训实现，而民办园的培训经费也必须要有政府的补贴。

　　但我们看到，政府对学前教育的拨款大多花在公办园设施建设上，而2.2亿元躺在那里“睡大觉”也不愿意为民办园培训师资雪中送炭。

　　虽然幼儿教育还不属于义务教育，但政府部门的责任一点都不能少。开办幼儿园需要民间资本投入，面对着无数入读公办幼儿园无门的人来说，政府确实不能撒手不管。